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以三个转变为引领
把我区经济社会发展推向“质量时代”
张海顺 |
党的十八大明确提出，将经济发展的着力点转移到提高质量和效益上来。2014年5月，习近平总书记在河南考察时强调“推进中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转变”。李克强总理在中国质量（北京）大会上指出，质量是国家综合实力的集中反映，是打造中国经济升级版的关键。习近平总书记和李克强总理的讲话蕴含着一系列新思想、新观点、新论断，凸显了质量在经济社会发展全局中的重要地位。新形势、新常态下，自治区党委、政府对质量工作提出了新的更高要求，全区 |
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质量大会的召开，吹响了建设质量强区的号角，这是我区把握质量工作新定位，谱写经济社会发展新篇章的重大战略举措。我们一定要以此为契机，抓落实、促转变、开启内蒙古“质量时代”新征程。
一.推动“三个转变”，建设质量强区，是实现内蒙古现代化的必然选择。
质量是发展之基、兴国之道、强区之策。随着经济全球化的深入发展，质量工作对推动经济社会发展，促进发展方式转变的基础作用、保障作用更加突出。我区正处在推 |
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进“四个全面”、落实“8337”发展思路、加快现代化建设的关键时期，走出一条结构优化、科技创新、质量提升、品牌突显的内涵式发展道路，是保持内蒙古经济社会持续、健康发展的根本途径。
(一)建设质量强区是适应引领新常态，实现我区经济持续发展的迫切需要。
进入新世纪，内蒙古经济实现跨越式发展，完成了农牧业主导型经济向工业主导型经济的历史性转变，为实施质量强区战略奠定了现实基础。面对新常态，自治区党委、 |
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政府提出坚持稳中求进总基调，加快建设“五大基地”“两个屏障”和“一个桥头堡”的新任务。完成这些任务，需要在转方式调结构、提质增效上下功夫，这为建设质量强区赋予了新的使命和深刻内涵。目前，我区经济下行压力加大，资源利用方式粗放、创新能力薄弱、内源性增长动力不足等问题凸显，正面临着速度变化、结构优化、动力转化的挑战，用质量的提升对冲经济的放缓和调整，是突破制约发展瓶颈的必经之路。建设质量强区不仅具有可行性和现实性，也具有非常的必要性和紧迫性。 |
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（二）建设质量强区是我区转变发展方式，实现转型发展的有效途径。
近年来，我区经济由快速发展型逐步进入质量效益型。质量已经成为当今经济社会发展的重要目标，质量提升成为转变经济发展方式的内在动力。总体上看，我区经济发展的动力仍然偏重于资源优势，一些产业资源环境成本较高，技术和质量的效益及资源潜力还没有得到充分发挥。占据产业链高端环节的企业还比较少，市场竞争优势不强。实现转型发展，就是要强化质量意识，加大技术进步和管理创新力度，通过产业升 |
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级和产品换代，逐步走上质量型、差异化为主的竞争之路，以质量创新促进内蒙古制造向内蒙古创造转变，以质量提升加快内蒙古速度向内蒙古质量转变，以品牌建设实现内蒙古产品向内蒙古品牌转变，赢得未来发展的主动权。扎实推动经济发展从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变，提升产业素质和发展质量，使质量强区成为发展新引擎、新常态下的新优势。
（三）建设质量强区是我区改善群众生活，实现和谐发展的客观要求。 |
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质量和安全关乎民生民心，关系千家万户。建设质量强区就是要全面提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。就是要改善群众衣、食、住、行条件，提高公共服务水平，推进就业、教育、医疗等民生事业发展，让人民群众享受更高品质的生产生活环境。保障质量和安全已经成为和谐社会建设不可或缺的重要内容。实施质量强区战略，推进质量文明、质量法治、质量诚信建设，不仅可以提高居民消费和生活质量，为更多的优质产品、工程、服务提供市场，同时也会提升消费者质量认知水平和质量安全 |
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监督、防范能力，在全社会形成追求质量、严守标准、敬业进取的氛围，为我区推向“质量时代”，实现和谐发展筑牢社会基础。
二.强化质监职能，创新服务理念，探索富有内蒙古特色的质量强区之路。
我区全面推动持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展，质监事业面临重大机遇和新的挑战。转变发展方式和结构战略性调整，必然会对加强质监工作，提高产品质量水平提出新要求；加快产业升级，必然会对推动企业实现技术、管理创新，完善市场准 |
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入和退出机制提出新要求；扩大消费需要，必然会对加强产品质量监管、优化市场环境提出新要求；保障和改善民生，必然会对完善质监服务举措，提高质量基础保障能力提出新要求。质监部门作为履行质量综合管理和行政执法职责的部门，在建设质量强区过程中具有重要作用。面对新形势，必须立足区情，创新理念，转变职能，强化服务，勇于探索富有内蒙古特色的质量强区之路。
（一）立足实际，增强建设质量强区的紧迫感和责任感。 |
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自治区党委、政府始终把质量摆在经济社会发展的突出位置来抓，2009年自治区政府印发了《关于全面推进质量兴区工作的意见》，2010年又下发了《关于进一步加强“质量兴区”工作的通知》，2011年设立主席质量奖，2014年制定实施了《内蒙古自治区推进标准化工作三年行动计划（2014—2016年）》，制定下发了《自治区人民政府关于进一步加强质量技术监督工作的指导意见》。在自治区党委、政府的正确领导和国家质检总局的大力支持下，全区质量环境明显改善，质量共治格局初步形成，质量技术基 |
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础得到强化，质量总体水平大幅提升，质监事业取得长足发展。同时，我们也应当清醒地认识到，内蒙古质监工作与党和国家的要求、与人民群众的期望、与发达地区相比仍有不小差距。因此，质监系统在建设质量强区过程中，必须把握区情实际，以强烈的紧迫感和责任感，深入贯彻国家《质量发展纲要（2011——2020年）》和自治区质量大会精神，加快实施“百项工程”，协力打好“十大战役”，为推动“内蒙古标准、内蒙古创造、内蒙古品牌、内蒙古质量”建设作出新贡献。 |
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（二）创新理念，着力把握建设质量强区赋予的新定位。
按照自治区党委、政府的总体部署，质监工作的总要求是：以习近平总书记“三个转变”重要指示为统领，围绕“8337”发展思路，坚持以质量和效益为中心，坚持“民生为本、民信为天”的理念，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”的方针，按照“突出质量主题、筑牢安全防线、转变工作方式、提升服务水平”的总基调，集中精力做好“三篇大文章”，全面落实《关于建设质量强区的决定》，服务全区经济社会发展 |
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大局。
要始终把事业发展作为主线。促进质量与地方经济社会发展全局的深度融合，增强发展意识，创新发展方法，破解发展难题，提高服务发展的有效性。抓住重点，主动服务转方式、调结构，主动服务经济发展的新领域、新亮点、新需要，主动服务农村牧区“十个全覆盖”等民生工程，主动服务生态文明建设。要在宏观调控、质量监管上下足功夫，在营造良好市场秩序和消费环境方面尽职尽责。要在寻求新的经济增长点上做文 |
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章，拓展新能源产业领域技术支撑，参与电子商务市场标准制定，规范小微企业和初创企业发展。
要始终把质监改革作为动力。深化质监重点领域改革，建立质监工作新机制，建立“放、管、治”新格局，建立执法监管新模式，建立检验检测新业态。要切实把质量要求与群众需求紧密结合起来，把推动行政审批制度等一系列改革和推动质量强区战略结合起来，切实精简行政权力，建立责任清单，下放行政许可事项，优化行政许可程序， |
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深化组织机构代码和职业资格改革，完善抽检分离机制，加强事中事后监管，建立完善社会信用和企业诚信体系，通过改革焕发质监新活力。
要始终把法治建设作为基础。善于运用法治思维和法治方式开展工作，建立高效的法治实施体系，严格规范行政执法程序，及时修订、废止不适应经济社会发展、阻碍社会公平正义的规章制度，加大重点领域执法力度，完善执法责任追究制度，强化质监执法专业性和技术性，加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的 |
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法治质监，实现法治工作全局化、全局工作法治化。
要始终把科技创新作为根本。科技是质监的生命，创新是时代的召唤。要主动适应新形势，研究新政策，积极创新质监理念，转变工作方式。要从重微观管理向重宏观管理转变，更加注重宏观调控和源头管理；从重监管轻服务向监管服务并重转变，加强服务型质监建设；从行政干预向科技兴检转变；从重事前审批向事中事后监管转变；从突击整治向建立长效机制转变；从重完成业务指标向优化质量环境转变，努力使质监工作 |
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更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。
（三）强化职能，为质量强区建设作出应有贡献。
建设质量强区，质监部门肩负牵头和协调各方的重任。要进一步夯实质量基础，提高标准、计量、认证认可、检验检测水平，以品牌建设为重要途径，以依法监管为有效手段，为质量强区建设提供重要支撑和保障。
一是实施品牌发展战略，促结构调整。当今国际、国内市场的竞争，已由低成本竞 |
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争逐步转向品牌等知识产权的竞争，产品生产的规模竞争也让位于产品差异和品牌的竞争。在品牌背后，其支撑的实质是技术创新。从我区情况看，目前的产品结构还不够合理，高附加值的产品比较少，具有强大市场竞争力的名牌更是少之又少。这就要求我们在深入实施品牌战略上下大功夫。要紧紧围绕国家产业政策，重点支持和保护内蒙古名牌产品、内蒙古好产品、地理标志产品、推进示范创建活动，经过一段时间的努力，培育500个具有国内市场竞争能力的内蒙古品牌，100个地理标志产品，驰名商标110个， |
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著名商标1000个。发挥品牌叠加效应和带动辐射作用，加快培育一批拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的企业集群，不断提高品牌经济的贡献率，促进区域经济结构调整。
二是坚持标准先行，促产业升级。标准是质量的先导。经济质量、产品质量水平相对落后，首先要归咎于标准水平的落后。我区标准化工作相对薄弱，近年来虽有所提升，但仍然低于全国平均水平。实施标准化战略，是我区强化质量工作的重要突破口。 |
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下一步，要根据全区经济结构，强化标准顶层设计，以自治区实施“标准化三年行动计划”为契机，围绕 “五大基地”建设，加快形成新型工业、现代农业、服务业、社会管理和公共服务4大标准体系总框架。修订和改造传统产业技术标准体系，带动传统产业的结构和工艺、装备、管理水平的全面升级。“十三五”时期，力争制订标准2000项以上，推进建设标准化试点示范区项目180个以上，达到全国同行业中等以上水平。抓紧组织制定一批高新技术和战略性新兴产业标准，推进产业创新和跨越式发展。
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三是完善计量基础，促经济转型。计量是质监部门的重要职能，也是经济社会发展的重要技术基础。大力发展循环经济、低碳经济和生态经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走可持续发展之路，离不开计量等技术支撑。要进一步强化计量的基础作用，提升计量服务和保障能力。抓住自治区政府将计量工作纳入“十三五”规划的有利时机，统筹规划我区量传溯源体系建设，力争覆盖率达到95%以上。加大对民生计量重点领域的计量监管，加强能源计量，推进节能减排，完善能源计量实时监测系统，加 |
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快计量测试中心服务平台和能源计量数据公共平台建设，推动计量工作提档升级。
四是规范认证认可，促质量提升。在经济全球化进程中，随着关税壁垒的打破，质量、环境、劳工安全等各种非关税贸易壁垒相继出现。为了应对日益激烈的国际国内市场竞争，需要加快推行全球统一的认证制度，建立公平的竞争环境，促进经济特别是对外贸易健康发展。要强化认证认可的桥梁作用，强化科技的引领作用，完善管理模式，有序推动强制性产品认证、自愿性产品认证和国际互认健康发展。加快推进我区低碳产 |
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品认证和能源管理体系认证工作，加大对中小型企业管理体系与产品认证的监督检查，培育并推荐一批国家级有机产品认证示范项目。加大质量检验检测公共服务平台建设，通过3——5年的努力，力争国家级质检中心和重点实验室达到20家以上，自治区级质检中心达到20家以上，产业计量测试中心5家以上，加大检验检测认证机构整合改革，着力培育一批全国权威的内蒙古品牌实验室。
五是强化事中事后监管，促民生改善。质量水平不仅是企业问题、管理问题，也是 |
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社会问题、民生问题。质监系统一定要站在讲政治、顾大局、重民生的高度，切实抓好产品质量和安全监管工作。要大力开展质量监管体系建设，指导企业完善保证产品质量的必备条件，强化过程质量控制，坚持从源头提高产品质量。全程全力管控特种设备安全，强化特种设备安全动态监管。围绕消费者和社会普遍关心的热点和难点，加强对关系健康安全、公共安全、国计民生、农牧民利益产品的监督管理，组织专项整治。要通过加强质量安全监管，不断提升经济发展质量水平，切实保障人民群众切身利益和经济 |
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运行安全。
三.凝聚社会共识，叠加共治能效，把内蒙古经济社会发展推向“质量时代”。
建设质量强区，需要全社会健全责任体系，完善工作机制，营造浓厚氛围，加强引导监督，实行质量社会共治，形成推动质量提升的强大合力。
（一）发挥企业主体作用，夯实质量强区建设基础。
落实企业质量主体责任。牢固树立质量决定企业生存的理念，落实企业质量安全主
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体责任，实行质量安全“一票否决”。推动企业建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，推广先进质量管理方法和先进标准，提高企业质量管理水平，鼓励企业强化诚信自律，践行质量承诺。
推动企业技术创新。提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快推进科技成果专利化、标准化和产业化，提高企业核心竞争力。支持企业加大技术改造力度，不断提升产品档次和附加值，鼓励企业淘汰落后产能，推行清洁生产模式，实现可
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持续发展。
提升企业劳动者素质。支持企业实施人才素质提升工程，培养一批懂质量、敢创新、会经营的优秀企业家、职业经理人、质量工程师、“首席质量官”队伍。鼓励企业开展技术改进、质量攻关、质量成本控制、质量风险分析、质量对比提升活动，弘扬精益求精的职业精神和质量文化。
（二）加强和改进政府监管，为质量安全提供保障。
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坚持依法监管。健全各级政府负总责、监管部门各负其责、企业第一责任人的质量安全责任制体系。完善质量安全地方性法规和规章体系，推进依法行政。落实质量安全追溯、召回、风险监测、区域监管和责任追究制度，完善动态监管体系和绩效评价体系。加强执法打假力度，不断完善行政执法与刑事司法衔接、对接机制，严厉打击危害公共安全、人身健康以及生命财产安全等质量违法行为。
坚持科学监管。创新质量监督模式，运用互联网、大数据等现代科学技术手段，完
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善科学的监督抽查制度、分类监管制度、产品质量安全分析报告制度和产品风险监测体系，建立健全电子商务监管和机动车检测机构监管新体制，不断加强质量基础建设，形成特色鲜明、功能互补、覆盖全面、接轨国际的质量技术支撑体系，提升监管能效。
完善社会质量诚信体系。以组织机构代码为基础，以物品编码管理为溯源手段，搭建资源互通共享的质量信用信息平台，完善信用信息采集和发布制度。加快建立企业质量信用档案、信用公示制度和“黑名单”制度，实行信用分级分类管理，加强企业信用
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约束，加大企业失信成本，规范从业者行为。
（三）推进质量社会共治，优化质量发展环境。
建立完善大质量工作格局。着力构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的大质量工作格局。持续开展质量强区、质量强盟（市）、质量强旗（县）、质量强业和质量强企活动，积极开展争创“全国质量强市示范城市”“全区质量强旗（县）”活动。积极推动第三方质量服务发展，引导行业协会、学会、商会等社会中介
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力量为质量发展提供各类市场要素和优质服务。
加强政策支持和经费投入。质量强区工作领导小组要统筹规划，充分发挥组织领导和协调职能，确保质量强区战略高起点谋划、高标准推进。成员单位各司其职，加强配合，齐抓共管。要健全建设质量强区政策体系，完善相关产业、环境、科技、金融、财政、人才培养等政策措施，发挥引导、支撑作用。各级政府要加大对质量基础、质量提升、质量安全工作的财政投入力度，为建设质量强区提供可靠保障。
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完善质量投诉和消费维权机制。健全质量投诉处理机构，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥12365、12315、96116等服务平台作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。积极推进质量仲裁检验和质量司法鉴定工作，有效调解和处理质量纠纷。建立质量安全多元救济机制，健全质量安全有奖举报制度，支持和鼓励消费者依法开展质量维权。
加强质量宣传和舆论监督。持续开展“质量月”“3.15”等群众性质量活动，提高
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全民质量意识。加强舆论监督，加大质量违法行为曝光力度。充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，坚持正确的舆论导向，营造“政府重视质量，企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的良好社会氛围，凝聚广泛共识和巨大合力，把内蒙古经济社会发展推向“质量时代”。
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